Att ställas inför en myndighetstillsyn från den lokala räddningstjänsten skapar ofta osäkerhet i förvaltningen. Många fastighetsägare och verksamhetsansvariga upplever att det är svårt att veta om den befintliga dokumentationen håller måttet eller om det finns dolda brister i byggnadens brandskydd. Om tillsynen utmynnar i ett kommunikationsunderlag eller en underrättelse inför ett beslut kan det leda till kostsamma akuta åtgärder, utdragna processer och i värsta fall ett driftstopp.
Vad innebär räddningstjänstens tillsyn enligt LSO?
Kommunens räddningstjänst gör tillsyn för att kontrollera att ett skäligt brandskydd upprätthålls enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO). Lagen slår fast att det är ägaren eller nyttjanderättshavaren till en byggnad som ansvarar för att förebygga brand och hindra skador till följd av brand.
Vid en tillsyn kontrollerar räddningstjänsten både det byggnadstekniska brandskyddet och det organisatoriska brandskyddsarbetet. De kontrollerar bland annat utrymningsvägar, brandcellsgränser, tekniska brandskyddssystem samt hur verksamheten bedriver sin egenkontroll och sina rutiner. Observationer och eventuella brister kommuniceras av räddningstjänsten innan beslut fattas. Om det finns allvarliga brister kan räddningstjänsten besluta om föreläggande om åtgärder eller förbud. Syftet med tillsynen är att säkerställa att verksamheten och fastighetsägaren tar sitt lagstadgade ansvar och att säkerhetsnivån är tillräcklig för de personer som vistas i fastigheten.
Så hjälper vi er i tillsynsärenden
Vi fungerar som en rådgivande partner och oberoende expertstöd i tillsynsärenden. Med mer än 30 års erfarenhet inom brandskyddsförvaltning och myndighetskontakter förstår vi hur räddningstjänsten resonerar och vilka krav de i praktiken ställer. Vi talar samma tekniska språk som tillsynsförrättare, vilket gör att vi kan föra en saklig och lösningsorienterad dialog för er räkning.
En lyckad tillsyn bygger på noggranna förberedelser och ett strukturerat efterarbete. Vi stöttar er genom hela processen med konkreta insatser anpassade efter er fastighetstyp och er verksamhet. Vi kan även hjälpa er att tolka räddningstjänstens kommunikationsunderlag/underrättelse efter tillsynen samt att upprätta ett yttrande. Vid överklagan av beslut kan vi också hjälpa er att upprätta underlag för överklagandet.
Hantering av kommunikationsunderlag/underrättelse och beslut
Efter en tillsyn upprättar räddningstjänsten en tjänsteanteckning med observationer från tillsynsbesöket. I vissa fall skickas tjänsteanteckningar ut som en kommunikation men kan även mynna ut i ett kommunikationsunderlag/underrättelse inför beslut finns det möjlighet att inkomma med yttrande. Vi hjälper er att tolka kraven och tidsfristen samt prioritera rätt insatser. Vi tar fram kostnadseffektiva och byggnadstekniskt rimliga åtgärdsförslag och upprättar en åtgärdsplan. Därefter genomförs de tekniska eller organisatoriska justeringarna och ett skriftligt yttrande skickas till räddningstjänsten innan tidsfristen löper ut. Tidsfristen för yttrande på kommunikationsunderlag/underrättelse är inte lagstadgad och vid behov av förlängd yttrandetid kan ni med fördel höra av er till räddningstjänsten med motivering till förlängningen och hur lång förlängning som önskas.
Hantering av beslut om föreläggande om åtgärder eller förbud
Om man får ett beslut om föreläggande om åtgärder eller förbud efter en tillsyn av räddningstjänsten bör man analysera om det yttrande som skickades i kommunikationsskedet har bemötts. Det bör även analyseras vilka krav som ställs samt tiden som anges för genomförande av åtgärder. Detta görs med fördel tillsammans med en brandkonsult och om man anser att kraven är oskäliga eller felaktigt grundade kan beslutet överklagas. Vid överklagande kan vi hjälpa er att ta fram ett yttrande med motivering om varför beslutet anses oskäligt. Överklagandet ska lämnas skriftligen till räddningstjänsten enligt instruktionerna som anges längst ner i det beslut som ni mottagit. Överklagandet måste vara räddningstjänsten tillhanda inom tre veckor från att beslutet mottagits.
Vanliga frågor om räddningstjänstens tillsyn
I MSBFS 2021:8, Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter och allmänna råd om hur kommunen ska planera och utföra sin tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, anges hur kommuner ska planera sin tillsynsverksamhet. Varje räddningstjänst får sedan göra en egen bedömning och prioritering utifrån vilka byggnader och verksamheter som finns i kommunen. I grunden avgör räddningstjänsten hur ofta man väljer att genomföra tillsyn på olika objekt. Intervall beror normalt på byggnadens komplexitet, riskbild, verksamhetstyp och tillsynsmyndighetens övergripande tillsynsplanering. Byggnader med offentlig verksamhet och större personantal, samlingslokaler och vårdverksamhet har oftast mer frekventa tillsyner. Intervall varierar normalt mellan 1 och 6 år.
Räddningstjänsten följer normalt ett fastställt tillsynsförfarande för kontroll av fastighetens byggnadstekniska brandskydd och verksamhet samt fastighetsägarens organisatoriska brandskydd. Exempelvis sker kontroll av hur brandskyddsorganisationen ser ut och fungerar, hur byggnadsskyddet är dokumenterat, hur löpande egenkontroller genomförs i praktiken samt avstämning av hur organisationen hanterar utbildning och handlingsplaner vid nödläge.
För att räddningstjänsten ska kunna bedöma att brandskyddet är skäligt krävs det att fastighetens fysiska brandskydd fungerar och stämmer överens med bygglovet och aktuell verksamhet, samt att ert systematiska brandskyddsarbete (SBA) finns dokumenterat och tillämpas i praktiken. Som stöd för bedömningen av skäligheten i brandskyddet använder räddningstjänsten de byggregler som gällde då byggnaden uppfördes. Har större ändringar sedan skett gällande brandskyddet eller om det skett ändringar av verksamheten hämtas stöd från de byggreglerna som gällde vid ändringen. Jämförelse mot dagens byggregler görs sedan och i de fall dagens byggregler ställer högre krav kan räddningstjänsten tillämpa särskilda omständigheter. Detta då byggreglerna inte är retroaktiva.
Ett kommunikationsunderlag eller underrättelse från räddningstjänsten är en skriftlig sammanställning som myndigheten skickar efter sin tillsyn. Myndigheten redovisar vad som har kontrollerats, vilka brister som identifierats samt vad räddningstjänsten ämnar fatta beslut om. Ett beslut kan antingen innebära ett föreläggande om åtgärder eller förbud. Kommunikationsunderlaget/underrättelsen är inte juridiskt bindande vilket innebär att inga åtgärder behöver vidtas i detta skede.
I brådskande fall finns det en möjlighet för myndigheten att göra undantag från kommunikationsskyldigheten. Detta kan vara om brandskyddet i en byggnad eller anläggning har sådana allvarliga brister att det föreligger omedelbar risk för människors liv och hälsa. Tillsynsmyndigheten kan då besluta om ett föreläggande om åtgärd eller förbud utan motivering direkt i samband med tillsynsbesöket. En motivering till beslutet ska då lämnas i efterhand, om ägaren eller nyttjanderättshavaren begär det.
Man kan överklaga räddningstjänstens beslut om man anser att kraven är oskäliga eller felaktigt grundade. Överklagandet lämnas skriftligen till räddningstjänsten enligt instruktionerna som anges längst ner i det beslut ni har mottagit. Överklagandet måste vara räddningstjänsten tillhanda inom tre veckor från att beslutet mottagits.
Ja, ett föreläggande om åtgärder eller ett förbud enligt LSO kan förenas med vite. Om den som omfattas av beslutet inte följer det kan personen eller verksamheten därför bli skyldig att betala vitet. Vite används för att öka sannolikheten att beslutet följs, särskilt när det finns tidigare motvilja att vidta nödvändiga åtgärder eller när åtgärderna bedöms särskilt viktiga av säkerhetsskäl. Vitet kan kopplas till hela eller till vissa preciserade delar av ett föreläggande om åtgärder eller förbud. OM den enskilde inte följer ett tidigare föreläggande som inte varit förenat med vite kan myndigheten besluta om ett nytt föreläggande förenat med vite, men detta måste då kommuniceras på nytt.
Myndigheten måste även beakta proportionalitetsprincipen och får inte använda mer ingripande åtgärder än vad situationen kräver. Ett beslut om föreläggande som förenats med vite får bara fattas av kommunen själv. Detta innebär att sådana beslut inte kan delegeras, utan måste fattas av den nämnd som är behörig.
Vad en tillsyn från räddningstjänsten kostar beror på den enskilda kommunens taxa och hur mycket tid räddningstjänsten lägger ner på förberedelser, tillsynsbesök och efterarbete. Avgiften tas ut av kommunen med stöd av LSO och faktureras fastighetsägaren eller verksamhetsutövaren efter att beslut har fattats.
Skillnaden mellan tillsyn och brandskyddsbesiktning är att tillsynen är myndighetens lagstadgade myndighetsutövning enligt LSO. En besiktning är en oberoende teknisk granskning som beställs av byggherren eller fastighetsägaren för att kontrollera brandtekniska installationer, exempelvis i samband med slutbesiktning vid nyproduktion eller återkommande revisionsbesiktningar på befintliga system.